A nova política de educação especial no Brasil: principais diretrizes do decreto nº 12.686/2025

Abstract

The Decree No. 12,686/2025 establishes the National Policy on Inclusive Special Education, reaffirming the right of students with disabilities, autism spectrum disorder, and high abilities to schooling in regular classes, articulated with Specialized Educational Assistance and pedagogical supports. Methodologically, this study adopts a qualitative approach, of exploratory and descriptive nature, based on bibliographic and documentary review. Decrees, legislation, and official documents related to special education and school inclusion policies in Brazil were analyzed, with emphasis on the new PNEEI. The analysis of the policy reveals structural limitations that may compromise its effectiveness, such as the absence of clear guidelines on funding, monitoring mechanisms, and federative responsibilities. Weaknesses are also identified in the definition of support services, in the articulation between teacher education and school demands, as well as gaps in evaluation and social oversight instruments. Therefore, although the decree represents a relevant normative milestone, its implementation requires adjustments and complementary actions to ensure concrete conditions for the consolidation of inclusive education in the country, such as guaranteeing high-quality initial, ongoing, and continuing teacher education.

El Decreto n.o 12.686/2025 instituye la Política Nacional de Educación Especial Inclusiva, reafirmando el derecho de los estudiantes con discapacidad, trastorno del espectro autista y altas capacidades a la escolarización en clases comunes, articulada con la Atención Educativa Especializada y los apoyos pedagógicos. Metodológicamente, se trata de una investigación de enfoque cualitativo, de carácter exploratorio y descriptivo, basada en una revisión bibliográfica y documental. Se analizaron decretos, legislaciones y documentos oficiales relacionados con la educación especial y las políticas de inclusión escolar en Brasil, con énfasis en la nueva PNEEI. El análisis de la política evidencia límites estructurales que pueden comprometer su efectividad, como la ausencia de directrices claras sobre financiamiento, mecanismos de monitoreo y responsabilidades federativas. También se observan fragilidades en la definición de los servicios de apoyo, en la articulación entre la formación docente y las demandas escolares, así como lagunas en los instrumentos de evaluación y control social. Así, aunque el decreto representa un hito normativo relevante, su implementación requiere ajustes y acciones complementarias que garanticen condiciones concretas para la consolidación de la educación inclusiva en el país, como, por ejemplo, asegurar una formación docente inicial, continua y permanente de calidad.