O marco temporal e a indenização em demarcações indígenas: análise do Recurso Extraordinário 1.017.365/sc e das audiências de conciliação

Abstract

This article examines the recent changes in the jurisprudence of the Supreme Federal Court (STF) regarding the time frame thesis and the consolidation of the indigenato thesis. In the judgment of PET 3.388/RR (Raposa Serra do Sol) in 2009, the STF adopted the time frame thesis, establishing that only lands inhabited by Indigenous peoples until the promulgation of the 1988 Constitution would be recognized as traditionally occupied. However, this thesis has generated controversies. In 2019, the STF revisited the issue in Extraordinary Appeal (RE) No. 1.017.365 (Theme 1031) and rejected the temporal framework, consolidating the thesis of Indigenato, which recognizes indigenous territorial rights as original and imprescriptible. The decision also determined the need for compensation for demarcated lands, including payment for improvements made by good-faith occupants who acquired land with titles issued by the State. Compensation should be made by the Union and may occur in cash or through agrarian debt bonds. The article also explores alternatives to mitigate land conflicts between indigenous peoples and rural landowners, highlighting the conciliation hearing on the Ñanderu Marangatu Indigenous Land in Mato Grosso do Sul as an example of a negotiated solution. The methodology adopted is qualitative, with an emphasis on the deductive method, to analyze the interpretative foundations of the STF on the temporal framework, landcompensation, and the role of conciliation hearings. Although the consolidation of the Indigenato thesis is a step forward, the article emphasizes the need to strengthen the legal, political, and legislative framework to ensure the effective demarcation of indigenous lands, respecting their ancestry, cultural identity, and ways of life. Only by strengthening these guarantees will it be possible to promote historical justice and ensure the dignity and self-determination of indigenous peoples in Brazil.

Este artículo examina los cambios recientes en la jurisprudencia del Supremo Tribunal Federal (STF) en relación a la tesis del marco temporal y la consolidación de la tesis del indigenato. En la sentencia PET 3.388/RR (Raposa Serra do Sol), de 2009, el STF adoptó la tesis del marco temporal, estableciendo que sólo las tierras habitadas por pueblos indígenas hasta la promulgación de la Constitución de 1988 serían reconocidas como tradicionalmente ocupadas. Sin embargo, esta tesis generó controversia. En 2019, el STF revisó la cuestión en el Recurso Extraordinario (RE) nº 1.017.365 (Tema 1031) y rechazó el plazo, consolidando la tesis del Indigenato, que reconoce los derechos territoriales indígenas como originarios e imprescriptibles. La decisión también determinó la necesidad de una compensación por las tierras demarcadas, incluyendo el pago de mejoras realizadas por ocupantes de buena fe con títulos emitidos por el Estado. La compensación deberá ser efectuada por el Sindicato, y podrá hacerse en efectivo o en bonos de deuda agraria. El artículo también explora alternativas para mitigar los conflictos de tierras entre indígenas ypropietarios rurales, destacando la audiencia de conciliación en la Tierra Indígena Ñanderu Marangatu, en Mato Grosso do Sul, como ejemplo de solución negociada. La metodología adoptada es cualitativa, con énfasis en el método deductivo, para analizar losfundamentos interpretativos del STF sobre el marco temporal, la compensación de tierras y el papel de las audiencias de conciliación. Si bien la consolidación de la tesis del indigenato es un paso adelante, el artículo enfatiza la necesidad de fortalecer el marco legal, político y legislativo para asegurar la demarcación efectiva de las tierras indígenas, respetando su ancestralidad, identidad cultural y formas de vida. Sólo fortaleciendo estas garantías será posible promover la justicia histórica y asegurar la dignidad y la autodeterminación de los pueblos indígenas en Brasil.