Fissuras em um campo hermético: influência e participação política na deliberação parlamentar da reforma tributária do consumo no Brasil

Abstract

This article explores the 2023 Brazilian consumption tax reform as a socio-political phenomenon, focusing not only on legal outcomes but on the deliberative process itself. Drawing from Fiscal Sociology, the study analyzes public hearings held in Congress, identifying the emergence of new actors and discourses in a historically exclusive field. While elite influence and business interests remain dominant, the participation of women, unions, social movements, and academics outside private practice signals a shift. Key issues such as tax cashback, income redistribution, and environmental taxation gained space in the debate. However, the reform stopped short of adopting progressive mechanisms like carbon taxation or fully implementing cashback programs. International influences—especially from the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)—shaped the reform, but there was a notable rise in references to Global South countries like India. The findings suggest a fragile yet promising opening of the Brazilian tax field to broader democratic participation, while revealing persistent structural asymmetries.

Este artículo analiza la reforma del impuesto al consumo en Brasil, aprobada en 2023, como un fenómeno sociopolítico. Más allá de los resultados legales, el enfoque se centra en el proceso legislativo, desde una perspectiva de la Sociología Fiscal. El estudio cualitativo de las audiencias públicas en el Congreso revela la emergencia de nuevos actores y discursos en un campo históricamente cerrado. Aunque los intereses empresariales siguen siendo predominantes, se observó una mayor participación de mujeres, sindicatos, movimientos sociales y académicos independientes. Temas como el cashback tributario, la redistribución de ingresos y la fiscalidad ambiental ganaron visibilidad. No obstante, la reforma no avanzó en medidas como un impuesto al carbono o el pleno desarrollo de mecanismos de reembolso individualizado. La influencia de la OCDE fue clara, aunque se registró un aumento de referencias a países del Sur Global, como India. Los hallazgos apuntan a una apertura incipiente pero relevante del campo tributario brasileño hacia una participación más democrática, aunque persistiendo desigualdades estructurales.