Diagnóstico do arranjo institucional e orçamentário de Goiânia (2011/21): existe uma política pública de meio ambiente?

Abstract

The article presents an empirical research, through a single and descriptive institutional case study, which diagnosed the institutional and budgetary arrangement of the Municipal Environment Agency (AMMA) and the Municipal Environment Fund (FMMA) of Goiânia concerning the treatment of environmental public policy planning, from 2011 to 2021. The general objective is to investigate the feasibility of using budget planning as an informational tool regarding the execution of public policies, as well as analyzing the institutional arrangement of the agency, its competencies, and the possibilities and limitations arising from the administrative organization of the agency for the execution of its activities. The specific objectives are to contextualize the evolution of the budget process to verify if the pieces fulfilled their constitutionally defined functions. For the analysis, we start from the legal premises indicated by the doctrine as determinants of strategic policy planning, which include the use of action programs in the public budget, the need for coordination between these programs, and the obligation to account for information related to public choices and expenditures. The theoretical framework used in this research is the Law and Public Policy Approach, and the methodologies adopted are bibliographic research and descriptive statistics. The data collected revealed a series of problems in the institutional and legal-budgetary reality, especially regarding the impossibility of characterizing a structured environmental public policy.

El artículo describe un estudio empírico, a través de un único estudio de caso institucional descriptivo, que diagnosticó los arreglos institucionales y presupu-estarios de la Agencia Municipal de Medio Ambiente (AMMA) y del Fondo Muni-cipal de Medio Ambiente (FMMA) de Goiânia en lo que se refiere a la planifica-ción de políticas públicas ambientales, de 2011 a 2021. El objetivo general es investigar la viabilidad de la utilización de la planificación presupuestaria como herramienta de información sobre la implementación de políticas públicas, así como analizar el arreglo institucional de la agencia, sus competencias y las po-sibilidades y limitaciones derivadas de la organización administrativa del munici-pio para la realización de sus actividades. Los objetivos específicos son contex-tualizar la evolución del proceso presupuestario para verificar si las piezas han cumplido con las funciones definidas constitucionalmente. Para el análisis, parti-mos de las premisas legales señaladas por la doctrina como determinantes de la planificación estratégica de las políticas, entre las que se encuentran la utili-zación de programas de actuación en el presupuesto público, la necesidad de coordinación entre estos programas y la obligación de rendir cuentas de la infor-mación relativa a las opciones y gastos públicos. El marco teórico utilizado en esta investigación es el Enfoque de Derecho y Políticas Públicas, y las metodo-logías adoptadas son la investigación bibliográfica y la estadística descriptiva. Los datos recogidos revelaron una serie de problemas con la realidad institucio-nal y jurídico-presupuestaria, especialmente en lo que se refiere a la imposibili-dad de caracterizar una política pública ambiental estructurada.