Coping e narrativas agente-estatal e agente-cidadão: atuação dos burocratas de nível de rua na implementação de políticas públicas no contexto brasileiro

Abstract

This work aims to identify the narratives used by street-level bureaucrats (SLBs), through the coping strategies used by them, in the brazilian context.It also seeks to determine which of these narratives are adopted by the bureaucrats: state-agent or citizen-agent. The research is grounded in the concepts of "coping" and "state-agent and citizen-agent narratives" found in the literature on public policyimplementation, viewed through the lens of Street-Level Bureaucracy Theory. This is a qualitative study based on bibliographic research, which involves reviewing empirical works on the Brazilian context and theoretical literature from both national and international sources to support the discussion of the findings. The results indicate that, within the Brazilian context, there are relational and contextual aspects, as well as normative and institutional parameters, that influence the development of copingmechanisms by street-level bureaucrats, and these mechanisms determine which narrative the SLB will adopt. Propositions were formulated, and an analytical framework was established to guide the analysis and interpretation of coping behaviors and narratives in the public policy implementation process, as well as to identify relevant questions for future research. The study integrates the constructs of coping and state-agent/citizen-agent narratives, suggesting that these structures can interact and are fundamental to SLB behavior. It deepens the theoretical analysis of coping mechanisms and the state-agent/citizen-agent narratives adopted by SLBs, arguing that these two constructs can be studied through the lens of Street-Level Bureaucracy Theory.Este trabajo tiene como objetivo identificar las narrativas utilizadas por los Burócratas de Nivel de Calle (BLV,) através de las estrategias de afrontamiento utilizadaspor ellos, en el contexto brasileño. También busca determinar cuál de estas narrativas es adoptada por los burócratas: agente-estatal o agente-ciudadano. La investigación se basa en los conceptos de "afrontamiento" y "narrativas agente-estatal y agente-ciudadano" presentesen la literatura sobre la implementación de políticas públicas, vistas a través de la teoría de la burocracia de nivel de calle. Se trata de un estudio cualitativo basado en la investigación bibliográfica, que implica revisar trabajos empíricos sobre el contexto brasileño y literatura teórica de fuentes nacionales e internacionales para apoyar la discusión de los resultados. Los resultados indican que, dentro del contexto brasileño, existen aspectos relacionales y contextuales, así como parámetros normativos e institucionales, que influyen en el desarrollo de mecanismos de afrontamiento por parte de los burócratas de nivel de calle, y estos mecanismos determinan qué narrativa adoptará el BNC. Se formularon proposiciones y se estableció un marco analítico para guiar el análisis e interpretación de los comportamientos de afrontamiento y las narrativas en el proceso de implementación de políticas públicas, así como para identificar cuestiones relevantes para investigaciones futuras. El estudio integra los constructos de afrontamiento y narrativas agente-estatal/agente-ciudadano, sugiriendo que estas estructuras pueden interactuar y son fundamentales para el comportamiento de los BNC. Profundiza en el análisis teórico de los mecanismos de afrontamiento y las narrativas (agente-ciudadano/agente-estatal) adoptadas por los BNC, argumentando que estos dos constructos pueden estudiarse a la luz de la teoría de la burocracia de nivel de calle.